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娄底市推进政府与社会资本合作(PPP)项目实施办法

2015-10-11 20:40 恒峰娱乐g22com登录 yan

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市推进政府与社会资本合作(PPP)项目实施办法》的通知

娄政办发〔2015〕36号

各县市区人民政府,娄底经济技术开发区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:
《娄底市推进政府与社会资本合作(PPP)项目实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

娄底市人民政府办公室
2015年7月27日

娄底市推进政府与社会资本合作(PPP)项目实施办法

第一章 总则

第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)等相关法律法规规章和文件精神,制定本办法。
第二条 本办法所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
第三条 本办法适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展PPP项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
第四条 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实守信的原则,依法、依规、高效实施PPP项目。
第五条 成立娄底市政府与社会资本合作工作领导小组(以下简称市PPP工作领导小组,领导小组办公室设在市财政局),负责PPP工作的规划指导、项目识别、项目准备、采购、监管和移交以及信息发布、专家库建设、咨询培训、推广运用、统计研究和绩效评价,全面统筹做好PPP管理工作。
第二章 项目识别

第六条 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,包括城市供水、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、医疗和养老服务设施等,可以采用PPP模式。项目需要依法实施特许经营的,依照相关法律法规的规定执行。
PPP项目可由政府或社会发起,以政府发起为主。
(一)政府发起。市PPP工作领导小组办公室负责向各相关行业主管部门征集潜在PPP项目。行业主管职能部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在PPP项目。
(二)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向市PPP工作领导小组办公室推荐潜在PPP项目。
第七条 市PPP工作领导小组办公室会同行业主管部门,根据经济和社会发展需要,对潜在PPP项目进行评估、排序等筛选工作,确定备选项目,制定PPP项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目,项目发起方应按PPP项目领导小组办公室的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料,以及项目产出说明和初步实施方案。
第八条 市PPP工作领导小组办公室负责组织项目定性评价和定量评价。
定性评价重点关注PPP项目与政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、降低项目全生命周期成本、提高运营效率、促进创新和竞争等。
定量评价主要通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断PPP项目是否降低项目全生命周期成本。
第九条 市PPP工作领导小组办公室应根据财政中长期可持续性和项目全生命周期内的财政支出,对政府付费或政府部分补贴的PPP项目,从本级财力状况、收支结构、债务负担水平等方面开展财政可承受力评估。
第十条 通过物有所值评价和财政可承受能力评估的项目可进行项目准备。
第三章 项目准备

第十一条 县级(含)以上地方人民政府应建立专门协调机制,主要负责PPP项目评审、组织协调和检查督导等工作,实现简化审批流程、提高工作效率的目的,政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构。
第十二条 PPP项目实施机构应组织编制项目实施方案。实施方案主要包括以下内容:
(一)项目概况
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、采用PPP模式运作的必要性和可行性,以及项目运作的目标和意义。
经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。

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