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江西省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见 赣府发[2015]25号

2015-08-10 08:45 恒峰娱乐g22com登录 小叶

各市、县(区)政府,省政府各部门:

  为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,鼓励和引导社会投资,现就开展政府和社会资本合作(PPP)提出如下实施意见。

  一、总体思路

  (一)重要意义。政府和社会资本合作,是政府为增强公共产品和服务供给能力,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作,有利于加快转变政府职能,提升政府管理效率,充分发挥市场配置资源的决定性作用;有利于进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,推动各类资本相互融合、优势互补;有利于打破行业垄断和市场壁垒,建立公平开放透明的市场规则,从项目源头上引入公平竞争机制;有利于增强公共产品供给能力,提升公共服务水平,促进调结构、补短板、惠民生。

  (二)遵循原则。

  ——坚持合理定位、有序推进。政府要牢固树立平等意识和合作观念,做好政策制定、规划设计、市场监督和指导服务,从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”、PPP项目的“监管者”。推进PPP项目实施,各级政府既要积极推进,又要稳健而行,根据当地实际,制定可行措施,确保节奏、力度与政府财力和管理能力相匹配。

  ——坚持利益共享、风险共担。按照对等原则,合理界定政府和社会资本之间的利益与风险。政府和社会资本按合同分享项目收益,既要充分调动社会资本的积极性,又要防止不合理让利或利益输送。政府主要承担法律、政策调整和最低需求风险,不得承担PPP项目建设运营的兜底责任,社会资本主要承担项目设计、建设、财务、运营等商业风险,自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担。

  ——坚持诚信合作、公开透明。政府和社会资本要牢固树立法治意识、信用意识和契约意识,PPP项目合同一经生效必须严格履约,违约必须承担相应责任。政府要确保PPP项目实施政策透明、决策科学、过程公开(因国家法律法规或安全保密要求另有规定的除外),项目法人招标、资产或股权转让和出售等均应做到交易规范、程序合法。

  二、准确把握政府和社会资本合作的基本要求

  (三)确定适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任并适宜市场化运作的公共服务和基础设施等领域。全省范围内的城市道路桥梁隧道、供电供水燃气、城市综合管廊、污水垃圾处理等市政设施,公路、水运、铁路、机场、城市轨道等交通设施,医疗、旅游、文化、体育、养老、教育培训、保障性安居工程等公共服务设施,粮食仓储、水利、生态建设、资源环境、新型城镇化试点等项目,均可推行PPP模式。新建项目应优先考虑采用PPP模式建设。存量项目鼓励采用PPP模式交由社会资本运营。

  (四)明确实施主体。政府应授权行业管理部门、本级政府所属的投融资平台和国有控股企业以及其他相关机构等,作为代表政府的实施机构,在授权范围内负责与社会资本合作实施PPP项目。社会资本包括民营企业、外资企业、中央企业及其子公司、非本级政府所属的投融资平台和国有控股企业等,不包括本级政府所属的投融资平台和国有控股企业。

  (五)适用操作模式。对具有明确的收费基础且经营收费能完全覆盖投资成本的经营性项目,可通过政府授予特许经营权,采用BOT(建设—运营—移交)、BOT+EPC(设计施工总承包基础上的BOT)、BOOT(建设—拥有—运营—移交)、TOT(移交—运营—移交)等模式推进。对经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴的准经营性项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用BOT、BOO(建设—拥有—运营)、TOT、TOO(移交—拥有—运营)等模式推进。对缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目,可通过政府购买服务,采用BOO、委托运营等市场化模式推进。

  (六)厘清边界条件。对具备完全市场化条件的项目推进PPP模式,应放开市场,实行市场化定价。对不具备完全市场化条件的项目推进PPP模式,存在调价空间的要逐步调整价格,调价不能一步到位的可实行政府购买服务、明确补贴标准。对没有收益或收益较低的项目推进PPP模式,政府可以配置相应资源。对收益较高的项目推进PPP模式,要约定社会资本的合理收益。

  三、规范政府和社会资本合作项目的实施和管理流程

  (七)项目发起推出。PPP项目可以由政府发起或社会资本发起,以政府发起为主。政府发起的PPP项目,由政府授权的实施机构作为发起人,根据当地经济社会发展需要,研究策划或选定PPP项目,按照PPP模式进行培育开发,并报送发展改革、财政部门纳入PPP项目储备库。社会资本发起的PPP项目,由社会资本向政府发展改革部门申请提出,发展改革部门商财政部门和行业管理部门后报政府确定,并纳入PPP项目储备库。

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