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奉化市人民政府办公室关于推广运用政府与社会资本合作模式的指导意见(试行)

2015-08-08 11:30 恒峰娱乐g22com登录 小叶

奉政办发〔2015〕63号
各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
为鼓励和引导社会资本投资,深入推进我市投融资体制和财政预算管理制度改革,加强地方政府性债务管理,进一步激活和释放经济发展的内生动力,不断拓宽社会资本投资渠道,促进混合所有制经济发展,加快推进“三大建设”战略目标,根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作操作指南(试行)通知》(财金〔2014〕113号)、浙江省人民政府办公厅《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》(浙政办发〔2015〕9号)等文件精神,结合我市实际,就政府和社会资本合作提出以下意见。
一、推广运用PPP的重要意义
政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。我市推广运用PPP模式,按照先试点、逐步推进的方式进行,通过引入市场机制,实现投融资体制、财政体制以及公共产品供给体制的改革创新,进一步推动政府发展规划、服务监管和企业的创新动力、管理效率的有机结合。通过促进各类资本相互融合、优势互补和投资主体多元化,有利于减轻财政支出压力,提高重大重点项目建设的保障能力,加快推进我市社会经济发展;有利于打破行业垄断和市场壁垒,盘活社会资本存量,促进经济社会发展转型升级,加快形成新的经济增长点;有利于提高公共产品质量与效率,加快政府职能转变。
二、推广运用PPP的主要原则
(一)试点先行原则。按照“试点先行、循序渐进、先易后难”的原则,选择盈利预期较强、前期工作比较成熟的PPP项目先行先试,激活社会投资活力;积极探索“项目+物业”,非经营性项目、准经营性项目和经营性项目打包合作等综合开发模式。
(二)量力而行原则。推广运用PPP的节奏和力度与政府的财力和管理能力进行匹配,既要积极推进,又要谨慎稳健,制定可行的措施,选择合适的路径,确保合作项目有力有序推进。
(三)互惠共赢原则。按照“政府、社会资本和社会公众实现共赢”的原则,建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制;通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等,稳定社会资本收益预期;加强项目成本监测,动态调整收费定价和政府补贴,确保社会资本回报合理,项目可持续经营,又防止不合理让利或利益输送。
(四)风险分担原则。在风险和收益对等前提下,政府和社会资本之间合理分配项目风险;项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担,自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担。
(五)诚信合作原则。在平等协商、依法合规的基础上,按照“权责明确、规范高效”的原则订立股东合同和项目合同;股东合同和项目合同一经签署必须严格执行,无故违约方必须承担相应责任。
(六)公开透明原则。在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面,完善制度设计,营造公开透明的良好政策环境,确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。
三、PPP的运用范围及准入条件
(一)PPP模式运用范围。全市范围内交通、能源、市政、环境污染治理与运营、水利、信息、保障性安居工程、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、生态建设领域以及新型城镇化试点等新建项目,在对PPP运营合理性作出评估论证的前提下,优先选择PPP运作。试点起步阶段以收费交通道路、旅游开发、医疗养老、公共建筑节能、环境保护、城市供水供热供气、综合管廊、物流流通、轻轨站点周边车辆停车场及物业综合开发为重点,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目,引入社会资本参与建设运营。
已建成项目,也要积极引入PPP模式,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营,盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。
(二)PPP项目合作模式选择。经营性项目,对于具有明确收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。准经营性项目,对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。非经营性项目,对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可尝试与经营性项目打包合作方式或通过政府购买服务方式,采用建设-拥有-运营(BOO)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等市场化模式推进。

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