当前位置:恒峰娱乐g22com登录首页>PPP专区>PPP政策>文章正文

鹤壁市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

2015-08-08 11:29 恒峰娱乐g22com登录 小叶

鹤政〔2015〕16号

各县区人民政府,市人民政府各部门:
为鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与重点基础设施和公共服务项目投资运营,拓宽城镇化建设融资渠道,提高公共产品供给能力和效率,促进政府职能加快转变,根据《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》(豫政〔2014〕89号),结合我市实际,现就推广运用政府和社会资本合作模式提出如下实施意见。
一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义
政府和社会资本合作模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。推广运用政府和社会资本合作模式,是推进新型城镇化建设的重要手段,是加快政府职能转变的客观需要,是构建现代财政制度的内在要求。推广运用政府和社会资本合作模式,向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,拓展企业发展空间,提升经济增长活力,促进经济结构调整和转型升级;能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少政府对微观事务的过度参与,提高公共服务质量与效率;有利于确定政府与市场的边界,促进简政放权,更好地实现政府职能转变。
二、基本原则
1.权责对等原则。坚持市场经济要求的契约精神,严格按照合同办事。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则,合理分配项目风险,项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担。政府不得承诺给予社会资本过多补贴,不兜底市场风险。
2.科学决策原则。在项目选择时进行充分评估论证,与传统政府直接建设运营方式进行比较分析,确保采用政府和社会资本合作模式后,能够提高服务质量和效率,降低使用者成本。
3.激励相容原则。综合考虑项目的财务效益和社会效益等因素,确保社会资本合理回报和项目建设运营预期效果,实现项目整体效益最大化。
4.互利共赢原则。充分考虑社会公共需求和政府管理需求,合理照顾企业业务拓展和投资回报,确立社会效益和经济效益的长远发展目标,有效平衡经济与社会效益,实现政府、社会资本和社会公众共赢。
三、工作任务
(一)开展项目示范。各县区要在科学评估本地公共服务需求的基础上,积极探索运用规范政府和社会资本合作模式建设一批基础设施和公共服务示范项目,重点选择价格调整机制相对灵活、市场化程度较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目,如城市供水、供暖、燃气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、(高速)公路、轨道交通、公交、保障性安居工程、职业教育、医疗和养老服务等,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。对已建成的项目,可采用政府和社会资本合作模式,通过项目转让、重组等方式进行升级改造。要积极开展调查研究,认真筛选拟实施的示范项目,建立本级项目库,并统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素,分批次向社会公布推介入库项目。
(二)明确项目合作模式。各县区要结合项目特点及实际,合理选择适宜的政府和社会资本合作模式。对于具有明确的收费基础并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等模式推进。
(三)加强项目评估论证。各县区要借鉴国际通行的“物有所值”(Value for Money,VFM)评价理念和方法,对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行估论证和筛选,对不同合作方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析,对项目的定价调价机制、责任风险分担、产出质量与效益、绩效目标实现、运营维护成本、融资方案和中长期财政补贴等进行重点评估,平衡项目财务效益和社会效益。必要时可委托专业机构提供咨询。

来源:恒峰娱乐g22com登录

版权声明:本网注明“来源:本站(或本站整理)或恒峰娱乐g22com登录”的所有文字、图片和音视频稿件等信息,版权均属本网所有,如若转载,请注明来源。同时本网转载内容不代表本网观点。

论坛bbs

推荐阅读