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广元市人民政府关于开展政府和社会资本合作的意见

2015-08-08 11:22 恒峰娱乐g22com登录 小叶

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励和引导社会投资,增强公共产品供给能力,促进调结构、补短板、惠民生,根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)精神,结合我市实际,现就我市开展政府和社会资本合作提出以下意见。
一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义
政府和社会资本合作(PPP)模式,是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展PPP工作,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力;有利于推动各类资本相互融合、优势互补,发展混合所有制经济;有利于理顺政府与市场的关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。
二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则
(一)转变职能,合理界定政府的职责定位。牢固树立平等意识及合作观念,集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务,从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
(二)因地制宜,建立合理的投资回报机制。在满足公益性功能或服务的前提下,通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等,建立合理的投资回报机制,稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测,既要充分调动社会资本积极性,又要防止不合理让利或利益输送。
(三)合理设计,构建有效的风险分担机制。考虑政府与社会资本对不同风险的承受能力,合理设计构建有效的风险分担机制,实现整体风险最小化。按照“风险由最适宜的一方来承担”原则,合理分配风险,项目设计、建设、运营等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求风险由政府承担,自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。
(四)诚信守约,保证合作双方的合法权益。牢固树立法律意识、契约意识和信用意识,在平等协商、依法依规的基础上,政府和社会资本双方按照权责明确、规范高效的原则签订项目合同并严格执行,无故违约必须承担相应责任。
(五)完善机制,营造公开透明的政策环境。从项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、绩效评价、退出机制等方面,完善制度设计,营造良好政策环境,确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。
三、合理确定政府和社会资本合作的范围及模式
(一)PPP模式适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施、公共服务类项目。具体指具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的基础设施及公共服务类项目。公路、铁路、港口等交通设施,供水、供电、供气、地下综合管廊、污水和垃圾处理等市政设施,保障性安居工程、文体场馆、健康养老、医疗卫生、旅游、教育培训等公共服务项目,以及水利、资源环境、生态保护等领域的基础设施和公用服务项目均可采用PPP模式。今后,新建项目特别是收费定价机制透明、有稳定现金流、技术发展比较成熟、长期合同关系比较明确,投资金额在3000万元以上,一轮合作期限为5-20年的项目应优先考虑采用PPP模式建设。已建成的基础设施或已有的公共服务,也可以通过PPP模式,盘活存量资产、缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。
(二)PPP操作模式选择。PPP项目操作模式主要包括委托运营(O&M)、管理合同(MC)、租赁-运营-移交(LOT)、建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)、购买-建设-移交(BBO)、区域特许经营(Conces⁃sion)等。具体运作模式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
1.经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用BOT、BOOT等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场,积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。

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