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垃圾处理PPP项目最快落地的几种方式

2018-05-28 14:52 恒峰娱乐g22com登录 图图

前言:

  虽然之前有发过关于垃圾处理PPP项目流程、操作节点等内容,并且在其中对各环节所需时间做了解释和说明,但是笔者发现这样的回答显然不能令广大客户满意。即将在2019年开始的第二轮环保督察,将针对工作滞后、整改不力,环境质量明显下降以及“大气十条”“水十条”“土十条”进展不力的地区,更多触及社会深层次问题,倒逼经济高质量发展。面对如此大的压力,如何快速落地项目成为每一个项目中政府方最为关心的问题,诚然项目越快落地也有利于社会资本方赚取收益。既然“快”是当下垃圾处理项目最迫切的需求,那如何在国家整体政策要求PPP稳步推进的基调下下做出应对,这才是high point。作为一个严守国家政策法规,致力于解决地方政府融资困境,服务于社会资本的财政部入库咨询机构,必须将几种理论上行之有效的最快方式与同行参考和分享,并期付诸实践。

  一、项目落地关键要素

  项目落地与否,根本在于技术和资金,至于模式,通常是作为风险评估、合规审查的载体,目的在于保证项目向着可期待的方向发展,因此不同模式代表着不同的操作规范,有着相应法律、法规、规章和其他规范性文件的约束,模式这一点,我们稍后探讨。

  从技术的角度看,由于垃圾处理项目存在着众所周知的问题:缺乏分类、中转匮乏、填埋简易、焚烧难立项、其他处理方式效果不靠谱等,意味着在时间紧、任务重的情况下,政府应根据技术成熟、有成功先例、当地操作容易(比如有填埋的地、有适格的焚烧场地、百姓认可度高、周边有成功典范等)的标准找适格社会资本,不要花费大量时间为新技术代言,当然可以给新技术机会,细致论证后上一些小项目。至于社会资本,在抢占市场的环卫格局呈现四面开花的峰值状态时,一定要用出杀手锏,用最牛、最成熟的技术攻下更多市场。

  从资金的角度看,除了政府每年用于环保的财政支出外,环保专项资金也是十分重要的一块,对于可以直投的项目,不要试图用融资的方式,借别人的钱永远比自己的钱用着更麻烦。对于社会资本而言,没有资金实力或优质资金渠道的主体,尽量放弃拓展市场的意图,重点攻克某些大项目或者以EPC的形式寻找大哥帮带,简单来说,没钱不要想太多。可能此处会有一些不同的声音,比如发债、资产证券化、PPP融资等方式,是缓解财政支出压力、改善政府财政结构的方式,可以用漂亮的投融资结构弥补资金不足的问题。这当然没有错,只是这大概是延展到第三轮环保督查后的事情了,而那时候要考虑的问题还有政策法规是否配套、金融资本是否买账以及是否有项目机会的问题。当一切准备就绪,也就意味着一切都已来不及。

  综上,假设技术和资金都已经没问题,技术方联系完毕、资金随时到位,此时如何开展项目呢?怎么才能最快呢?

来源:PPP创新结构

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