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浅论PPP项目风险防控机制建设

2016-08-12 11:43 恒峰娱乐g22com登录 刘济瑞

  当前,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,让政府与社会资本建立长期合作、利益共享、风险共担的PPP模式已成为建筑业热议的话题。但是,我们也要理性地看到,刚刚兴起的PPP尚无成熟的模式可以复制,仍需政府和企业共同探索。如何在抢抓机遇的过程中防范风险,是我们探索PPP模式的前提。

  ■ PPP模式带来的新机遇

  2014年以来,财政部、发改委等部门密集出台了数十项关于推进PPP模式发展的相关政策。据统计,截止到2016年2月,财政部PPP中心已有7835个总投资超过8.8万亿元的项目入库。6月22日,中国政企合作投资基金管理有限责任公司董事长周成跃在青岛举行的“中国PPP论坛”上表示,中国PPP基金成立短短3个月时间内,已经与地方政府接洽了78个项目,总投资额达9120亿元。在前景广阔的“盛宴”面前,面对同质化竞争严重的建筑市场,正在探索转型升级之路的建筑企业该何去何从?当然要抢抓机遇。“预则立,不预则废”,主动作为、积极探索是当前要务。从市场的角度看,有专家预测,随着国家新型城镇化的推进,未来5到10年,PPP模式将带动数万亿元的基础设施投资。从建筑企业发展角度来说,PPP模式被誉为推进建筑企业转型升级的难得机遇,在这个模式中,建筑企业将从单纯的“施工承包商”转变为与政府通力合作的“工程开发商”,业务范围将拓展到投融资、设计、施工、运营维护等多个环节。

  ■ 当前PPP项目存在的风险初探

  当前,PPP政策密集出台,如果研究不透,对企业来说会有政策掌握不清的方向性风险。财政部、发改委、住房和城乡建设部等中央部委相继出台关于PPP模式的相关政策法规,正在逐步完善的政策体系有许多特点需要企业认真学习掌握。以法规体系为例,发展改革部门强调特许经营模式,财政部门强调PPP模式为政府采购,发展改革部门主张PPP适用《招标投标法》,财政部门主张适用《政府采购法》。发展改革部门推进PPP项目库建设,财政部门也公布了PPP示范项目,并且两部门均有对PPP项目的政策和资金支持。同时,各地方政府相关政策和措施也各有特点。对企业来说,如果跟踪学习不够,不能吃透政策,盲目行动、仓促上马,必然会为探索实践工作带来方向性风险。

  PPP模式刚刚起步,企业经验不足将带来商业风险。2014年被誉为“PPP元年”,各类政策陆续出台、各种项目分批“上市”、政商各界火热研讨,但距今毕竟只有两年时间。目前,相关体制机制仍在逐步完善,已签约的项目刚刚起步,大多数项目仍在准备和洽谈阶段。企业需要注意的是,财政部2014年印发的《政府和社会资本合作模式操作指南》中规定:“项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担。”PPP模式既是融资模式,也是一种管理模式。在相关体制机制仍不够完善、项目运作经验缺乏的情况下,建筑企业在尝试PPP项目的过程中,项目的“含金量”识别、投融资运作、合法收益的设计、与政府建立长期共赢的合作关系和基础运营维护等问题中的某个问题解决不好,都将为项目和企业带来巨大风险,而且是企业“输不起”的风险。

  ■ 对PPP项目风险防控机制建设的建议

  一是战略引领,企业要建立自己的“PPP模式智库”。通过内部培养、外聘专家顾问等方式建立专业、高效、务实的专业研究队伍。全面、及时地跟踪国家部委和地方政府颁布的各类PPP政策法规,细致、科学地对政策法规体系进行分析研究,掌握政策精髓。这样做的目的,是要形成项目识别能力,即根据公司发展规划和战略确定哪些项目是企业可以探索的、哪些是坚决不能做的;形成市场分析能力,即分析拟参与的PPP项目的外围环境,对合作伙伴(地方政府)的财政能力、信用情况、发展潜力进行综合评估;形成风险识别能力,对当前投融资机制、投资回报模式、退出方式等存在风险点的环节进行理性识别,研究应对措施,做到未雨绸缪。

  二是谨慎务实,企业要建立全链条的风险防范制度体系。企业可以在对政策体系和当前案例充分调研论证的基础上,对PPP项目各个环节可能遇到的风险点进行逐一梳理。如PPP项目的融资是综合性的,我们在选择融资咨询机构时,就要重点考察咨询机构的融资咨询能力和专业水平,不然就会对工作的推进造成难以预料的损失。在合同风险防控方面,对合同的主体、权利义务、违约条款和担保条款等的确认都需细上加细。在项目履约阶段,要针对管理风险开展风险评估,提前制定风险控制措施,有效保障项目顺利实施。这些都需要企业建立一套涵盖PPP项目各个环节的风险防控制度体系,并且严格执行。

来源:中国建设报

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