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浅论城市管理面临的国内外新环境

2016-11-08 10:36 恒峰娱乐g22com登录 黄成峰

  随着人类社会的发展和进步,特别是20世纪80年代以来,整个世界发生了根本性的变化。时代的变化对城市管理提出了新的要求,城市政府必须更加灵活和高效,具有较强的应变能力和创造力,推行新的公共管理模式,更多地使公众参与管理,实现公共行政向公共管理转变。正确认识和分析城市管理面临的国内外新环境,把握城市管理运行和发展的规律和方向,对于深化城市管理体制改革,提高城市政府治理能力,最终实现公共管理的目标,具有十分重要的意义。

  一、城市管理面临的国际新环境

  20世纪70年代以后,西方国家在社会科学发展的内力推动下,技术革新迅速,信息技术的发展和应用深刻地改变人类社会,经济全球化趋势越来越强,从而导致社会公共事务管理内涵和管理方式发生了深刻的变化,产生公共管理新的国际环境。

  (一)城市政府公共管理体制由官僚制向后官僚制转型。

  在工业时代,社会发展的步伐相对较慢,官僚体制能够适应当时的社会状况,官僚制的弊端并不那么突出。上世纪70年代西方社会逐步进入信息社会以后,人民群众对官僚主义式的命令、指挥,对官僚主义的作风和态度日益不满。官僚机构膨胀、财政负担沉重,使西方政府发生了严重的危机,西方人民对政府越来越感到失望,导致西方人民从70年代末开始,公开对福利制度和官僚政府的巨大浪费和庞大开支进行反抗。在这种情况下,以美国为首的西方政府感到,单靠改变政府目标的办法已不能医治官僚机构自身日益严重的病症,开始以企业精神改革政府的工作,改变政府的运作方式,出现了“企业化政府”运动,标志着西方各国后官僚体制改革的开端,政府公共管理体制逐步由官僚制向后官僚制转型。

  (二)新技术革命尤其是信息革命,成为当代城市政府改革的一种催化剂。

  20世纪90年代,随着计算机技术的成熟和普及,后工业社会进入了网络经济时代,它给人类社会带来了新的发展空间和机遇。信息技术不仅深刻地改变商业结构,而且极大地影响城市政府的结构和职能。新兴的科技交流手段使城市政府具有更强的信息获得和控制能力,从而使城市政府职能扩展,可以更集权、更有效地实现其对社会的控制。城市政府可以通过自身、传媒及各种组织和商业数据收集公司获得大量的信息,从而支持政府进行正确的决策,对城市和市民实施有效的管理和控制。网络技术的推广和应用给人们带来的最直接益处是在更广泛意义上实现了信息资源的共享,使得地方城市政府和社会公众更接近信息。通过网络及其他各种信息传媒,公众更加了解城市政府在做什么;一些原本只有城市政府可以提供的服务,公众也可通过其他渠道获得;旧有的权力平衡被打破,这必将导致城市政府管理方式的巨大变化。

  (三)全球化对城市管理的影响。

  全球化是全世界共同面临的一种发展趋势,具有超越国界和意识形态的普遍性,是政治、经济、文化、社会关系、社会矛盾以及解决矛盾与实现利益方式等各种因素相互联系、相互影响的过程与结果。全球化使城市政府不得不认真面对一些新的变化。

  一是全球化冲击了传统的以地理区域为单位的行政辖区,并逐渐缔造出一种以个人兴趣和利益为纽带的新的距离感。

  二是全球化对传统的层级制组织模式构成严重威胁,正在出现一种类似于网络结构的组织模式。

  三是全球化,尤其是信息全球化,改变行政机构的决策方式。

  四是全球化趋势加强了各个城市对城市竞争力的高度重视,城市政府治理能力是城市竞争力的一种主导性因素。

  五是现代城市之间相互依赖程度不断加大。为了保持生态可持续发展等,地球村、全球环境和世界公民等概念越来越受到重视,给城市政府及其城市治理形成压力。

  二、城市管理面临的国内新环境

  我国封建社会历史较长,一直受到封建专制政体官僚政治的支配,封建社会官僚体制的影响可谓根深蒂固。新中国建立后,我国建立了社会主义制度,但作为思想上层建筑,封建官僚制影响并没有随封建制度的解体而消失,反而会对现行行政体制产生较大的影响。1978年以后,我国开始改革开放,90年代我国开始建设社会主义市场经济,确立建设法制国家目标,国内社会经济政治生活发生了很大变化。与以往相比较,我国城市管理面临着以下新的环境。

  (一)经济新环境

  改革开放三十多年来,我国市场经济发展取得了很大的成绩,中国经济生活的市场化程度以前所未有的速度前进。非公有制经济在国民经济总量中的比重大幅度提高;价格自由度大大提高,各类专业生产市场和消费品市场逐渐形成规模和一体化;经济关系契约化,利益主体之间的利益交易行为及各自的权利义务由契约规定,受法律保护,整个经济生活处于充满活力的有序状态。但是,伴随着市场经济的发展,也产生了很多不良现象。如市场道德缺乏,牟取暴利和非法操作等,这些有损于市场经济和社会不良行为,依靠市场本身是无法解决的,必须依靠城市政府社会公共职能的存在和参与。

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