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实施统筹城乡综合配套改革的成都市扬尘治理经验与启示

2011-02-23 13:51 恒峰娱乐g22com登录 刘卡

摘要:随着经济和社会的发展,群众对城市生态环境的要求越来越高,城市的扬尘治理问题逐渐成为城市管理的新难点和热点。由于扬尘治理是发展新形势下的新课题,我国内地各大城市对此项工作普遍感到棘手。作为我国统筹城乡综合配套改革先锋的成都市近年来在扬尘治理工作作出了积极的探索,总结出了一套行之有效的做法,很值得各地借鉴。本文在吸收成都市经验的基础上,结合南宁市的实际,在建立扬尘治理责任制、常态舆论监督制度,完善建立科学的监督流程、日常巡查和应急预警机制、联合执法机制,加强扬尘治理行政效能监察,强化建筑垃圾污染源整治、推进建筑垃圾运输车辆密闭化,加强内部监督、规范管理行为等方面提出了个人的想法,以期对城市的扬尘治理提供解难思路。
关键词:城乡建设;扬尘治理;启示
为了更好地借鉴外地城市管理经验,进一步巩固提高、拓展延伸我市“城乡清洁工程”,2010年6月初我办对统筹城乡综合配套改革背景下的成都市的扬尘治理工作进行了考察。实地考察了成都市中心城区的工地和示范线路,了解了成都市在统筹城乡综合配套改革形势下扬尘治理的背景、机制、体制和管理措施,对成都市的扬尘整治情况有了比较全面的认识。成都市扬尘治理的有些经验值得我市学习。
一成都市的扬尘治理的甚本情况
成都市是国务院确定的全国首批历史文化名城,西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽,辖9区4市6县,1.24万平方公里,市区建成区面积395.5平方公里,户籍人口1112.3万,2009年地区生产总值4502.6亿元,地方财政一般预算收入387.5亿元,城镇居民人均可支配收入18659元,农民人均纯收入7129元。2007年6月,被国家批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2009年12月,成都市委从贯彻落实科学发展观、谋划好“十二五”以及更长时期发展的高度,确立了建设成为世界现代田园城市的历史定位和长远目标。正是在这样的背景下,成都市开展了以治理扬尘污染源为重点,以改善城乡空气质量为目的的“扬尘治理工程”。成都市按照“属地为主、条块结合、整体联动、综合治理”的总要求,强化属地管理意识,发挥部门监督指导作用,采取对建筑工地、市政工地和拆迁、待建工地防尘降尘和规范建筑垃圾运输车辆运营等措施,有效地治理了扬尘污染,改变了成都市过去“天晴一层灰,下雨一身泥”状况,2009年实现了市中心城区空气优良天数315天,较好地改善了城市的生活环境和投资环境,树立了成都的城市形象、城市品牌,提升了城市的综合竞争力,得到了人民群众的拥护和赞扬,成都也因此被赞誉为“一座来了就不想离开的城市”二成都市场尘治理的经验和做法
(一)高度重视,机构健全
一是领导重视,政策支撑。市委、市政府多次召开扬尘治理工作会议,2008年市政府先后下发了41号、110号、323号文,为掀起新一轮的扬尘治理行动提供了政策支持。
二是健全组织,加强协调。为了便于全市扬尘治理工作的组织指挥,成都市成立了扬尘整治工作指挥部,分管副市长任指挥长,市城市管理局长任副指挥长兼办公室主任,指挥部办公室设在市城市管理局,下设协调组、监督检查组和考核评比组,实行集中办公_各级各部门也按要求建立了相应的组织机构。
三是以身作则,靠前指挥市委、市政府主要领导多次就扬尘治理工作作出重要指示,并亲临一线现场调研和指导工作。市级职能部门监督检查、考核评比、综合协调,工作靠前。
(二)完善制度,长效管理
为巩固扬尘整治成果,成都市制定了针对性较强、实用性较高的计划和方案,出台了扬尘整治工作流程、监督检查办法和考核评比标准及办法,逐步建立起长效的扬尘管理机制。
一是建立和完善各项管理制度。成都市先后制定了《关于进一步加强扬尘整治工作的实施意见》、《扬尘整治工作要点》、《扬尘整治工作应急预案》等相关文件和管理办法,完善的制度为扬尘治理工作的组织开展提供的保障。
二是加强组织协调。坚持每周召开一次工作例会,每月进行一次情况通报,每季度开展一次评比,及时协调和处理属地政府、市级相关部门存在的重点和难点问题。
三是加强监督。市、区两级都建立了日常监管监督管理机构,以城管执法队伍为主体,公安交管、建设和交通部门协助,坚持“属地为主,部门配合,上下联运,综合整治”的原则,不断加大日常检查和专项督查的力度。确定了“三级巡查”机制,市级主要负责中心城区的巡查,城区负责辖区的巡查,街道办负责本辖区的巡查,每天巡查一次。制定了科学的监督管理流程,对污染源实行3级督办:第一次发督办通知,第二次书面警告,第三次行政效能监查或行政处罚。

来源:城市发展报告

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